黑臭河湖治理任務艱巨

    目前，我國城市黑臭水體大量存在。一方面，由于我國城市污水治理以往側重地面上“看得見”的設施建設，忽視地面下“看不見”的污水管網(wǎng)建設和改造、入河排污口截流等，另一方面，也由于部分城市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)污水處理率很低，各省市黑臭水體治理需求強烈，北京、河南、浙江、江蘇、四川、福建等省份已開始投入大量資金進行黑臭水體治理。

污水直排是河湖黑臭現(xiàn)象的主要根源

據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)仍有約20%的未經(jīng)處理污水直排河湖，有充分理由認為，這是造成當前城鎮(zhèn)河湖80%黑臭的主要癥結。

形成污水直排的主客觀原因

    剖析這20%直排污水形成的原因，存在主觀和客觀兩個方面。

從客觀上講，我國持續(xù)高速的城市化進程之中，片面追求發(fā)展速度，制定水污染控制規(guī)劃不盡完善，或執(zhí)行不力。

在主觀認識方面，有些城市管理者存在偏差，體現(xiàn)在以下幾方面：

1、沒有納入排水管網(wǎng)就直排，似乎有理卻全然無理。

2、不把少部分人的環(huán)境權益當回事；“以人為本”做得不夠好。

3、不按照客觀實際，盲目追求高標準，非得達“標”排放，不達那個“標”，寧可任污水直排橫流，也不作為。甚至不承認應急處理技術的合法性。

城鎮(zhèn)直排污水產(chǎn)生的形式

一是城市污水處理廠的溢流污水，當進入城市污水處理廠的污水量超過最大設計負荷的時候，就會形成溢流污水；

二是城中村污水排放；

三是在舊城改造過程中由于措施不配套，也會產(chǎn)生直排污水；

四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時，往往形成直排污水；

五是在城郊結合部，也會產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，就近直接排入水體。

黑臭水體的惡劣影響

    城市河湖的黑臭現(xiàn)象，對城市水環(huán)境造成了嚴重傷害，對周邊民眾日常生活造成惡劣影響。

首先，臭氣熏天、蚊蠅滋生，使得居民幸福指數(shù)顯著降低。利益相關居民強烈不滿，矛盾激化，投訴不斷。

其次， 這個20%污水直排的惡劣影響對于已經(jīng)取得的那個80%的成果，造成了強烈沖擊，嚴重破壞了城市水環(huán)境綜合治理的總體成果?！拌Σ谎阼ぁ弊兂闪恕拌げ谎阼Α?！

第三，部分居民環(huán)境權益受到嚴重損害。對于受影響居民而言，他們所繳納的自來水費之中包含了污水處理費，但是卻沒有得到污水處理的環(huán)境服務。政府有關部門收繳了污水處理費，卻沒有提供相應的服務，政府其實是失職的。在實際中，政府最通常的借口就是等到污水管網(wǎng)聯(lián)通一體之后就會得到收集處理了。但是這一等不知道要等到何時。在這種借口之下，部分居民的環(huán)境權益就一直被侵犯著。

治理對策——策略與模式

改變主觀認識

必須即刻行動起來，以負責任、有作為的擔當精神解決這個20%所產(chǎn)生的問題。

求全責備往往是無所作為的借口

長期與短期相結合，游擊戰(zhàn)與陣地戰(zhàn)相結合，應急與常規(guī)相結合

長期——陣地戰(zhàn)，納入城市管網(wǎng)收集系統(tǒng)， 建設城市污水處理廠，對污水作常規(guī)處理。

短期——游擊戰(zhàn)，采取應急處理措施，一級強化，初步對COD、SS、P、N處理去除，保證 出水水質透明，基本消除臭味?？山Y合河湖溝渠的景觀美化設計。

短期與長期相結合：在常規(guī)管網(wǎng)和設施建好運行之后，撤掉應急設施。原有應急設施又可以 為其他有應急需要的地方所用。

應急常態(tài)化

什么是應急常態(tài)化？看似矛盾，實則有機結合。對突然出現(xiàn)的問題作出處理，叫應急處理。 就一個城市的污水處理來講，客觀情況總有暫時不能納入排水管網(wǎng)系統(tǒng)的污水需要處理，這個需求是常態(tài)的。所以應該使應急處理措施常態(tài)化。正如城市里有消防隊、高速路上有應急車道一樣。

設立底線標準

必須設立防止污水直排的底線標準。這個底線就是所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。

大力推行合同環(huán)境服務模式

國家環(huán)保部當前在大力推行推行以效果為導向的合同環(huán)境服務模式，該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設污染治理設施，并由其運營，而政府與企業(yè)簽署合同購買環(huán)保服務。該合同以水質指標的質和量為合同標的。河湖黑臭治理中的污水應急處理服務期一般在1~5年，其通過過渡性的應急處理措施，最大限度控制河湖黑臭。具體模式中可選擇“設備租賃運營服務”模式。

黑臭水體未來市場空間

根據(jù)E20研究院分析，在黑臭水體治理領域，按照全面覆蓋各城區(qū)中小河道進行清理垃圾、生態(tài)綠化等淺層治理與重點河道控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復多種措施綜合整治的兩種方案進行估算，其中，我國地級市及其建成區(qū)以1000計，每個區(qū)平均20條中小河道，每條河道平均2000萬投入計，2015年到2020年，全國黑臭水體治理市場規(guī)模約為4000億，其中相當一部分資金將通過PPP及政府采購公共服務方式來籌措。

水體修復優(yōu)秀企業(yè)

根據(jù)E20研究院發(fā)布的戰(zhàn)略地圖所揭示，目前水體修復領域的優(yōu)秀企業(yè)有：四川環(huán)能德美科技股份有限公司、廣州新之地環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司、南京中科水治理股份有限公司等，預計未來五年后在水體修復領域將出現(xiàn)5家上市公司。

技術選擇——以經(jīng)濟有效為原則

與以陣地戰(zhàn)、常規(guī)處理的城市污水處理廠技術工藝相比，直排污水的處理應以經(jīng)濟有效為原則，要選擇導致黑臭產(chǎn)生的主要因子進行控制。一級強化處理技術有多種，其中超磁透析分離技術具有顯著的技術經(jīng)濟性，可以重點推廣。