3月22日是第23屆世界水日。2014年“蘭州水污染事件”的五位訴訟當事人卻仍然在焦慮中。他們提了近10個月的侵權(quán)訴訟終于正式立案，如今處于向法院提交證據(jù)階段，他們期盼著法院的公正判決。
 

（京華時報 謝瑤作品）

　　事實上，蘭州水污染事件不是孤例。近年來，中國水污染事件多發(fā)。為防止水污染，很多民間組織和個人一直在努力。世界水日當天，為呼吁社會更多關(guān)注水安全，多家民間組織舉辦活動，倡議保護水資源。

　　專家認為，治理水污染比空氣污染更難，信息公開、公眾監(jiān)督、嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。

　　□事件回顧

　　突如其來的水污染

　　今年3月9日，受“蘭州水污染事件”影響的蘭州市民正式委托北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境法律中心提供法律援助。

　　去年4月，蘭州發(fā)生“局部自來水苯超標事件”，隨后幾位市民代表對自來水供給單位蘭州威立雅水務(wù)集團有限責任公司提起侵權(quán)訴訟，要求威立雅對自來水苯污染事件造成的經(jīng)濟損失和精神損害進行賠償。直到今年2月17日，此案才在蘭州城關(guān)區(qū)法院正式立案。

　　從去年提起侵權(quán)訴訟，到法院正式立案，已經(jīng)過去了將近10個月。5位當事人中，最年長的劉慶元已經(jīng)68歲。

　　訴訟代表徐子奇告訴記者，去年4月11日，她在朋友圈看到，蘭州市許多居民說，家中的自然水有一股濃烈的氣味。她開始擔驚受怕。幾天后，他們的自來水供給單位、蘭州市唯一的供水企業(yè)威立雅水務(wù)公司證實，在飲用水中檢測出苯。

　　4月10日，該集團檢測出廠水苯含量118微克/升，遠超出國家限值的10微克/升。4月11日，苯檢測值為200微克/升，屬于嚴重超標。

　　劉慶元回憶，水污染問題曝光后，蘭州全城都在為水而“戰(zhàn)”?！澳菚r著急沒辦法，買不到水的只能喝自來水”，劉慶元說。

　　維權(quán)近10月終立案

　　相關(guān)專家論證、調(diào)查組認定為供水安全責任事件。造成蘭州局部自來水苯超標的直接原因是蘭州威立雅水務(wù)公司4號、3號自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染。

　　去年4月13日，徐子奇、劉慶元與其他三人達成共識，當天起草起訴書，對自來水供給單位威立雅提起侵權(quán)訴訟，除了經(jīng)濟和精神損失，要求公開2014年1月以來各主要采樣點的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。第二天一早便前往法院，一群人維權(quán)之路就此展開。

　　沒想到，立案如此艱難，法院立案庭拒收?！袄碛墒牵h(huán)境污染、侵犯眾多消費者權(quán)益的案件，要由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)和組織起訴，公民個人起訴無訴訟主體資格”，劉慶元說。此后幾個月，他們一直為立案奔走。

　　直到今年2月，他們收到最高人民法院的專遞，一周后在蘭州城關(guān)區(qū)法院申請立案成功。

　　代理律師王振宇告訴京華時報記者，如今案件申請了延期舉證。徐子奇期望，“希望通過此案引起相關(guān)部門和公眾對飲水安全的重視”，她也期盼法院的依法、公正判決。

　　蘭州環(huán)保局自本月12日起對蘭州石化周邊地下水及土壤修復(fù)項目進行環(huán)評公示。環(huán)評報告顯示，該修復(fù)項目由供水管溝隔離工程等三大部分組成，項目總投資為1.09億元。

　　□專家看法

　　重點污染源實時公開

　　蘭州水污染事件，只是水污染的一個個例。近年水污染頻發(fā)，為什么防治如此之難？

　　今年3月7日，十二屆全國人大三次會議新聞中心記者會上，新上任的環(huán)保部長陳吉寧就“全面加強環(huán)境保護”回答了中外記者的提問，內(nèi)容涵蓋水污染等焦點話題。而每一個問題，都離不開一個關(guān)鍵詞——信息公開。陳吉寧稱，要及時公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。

　　全國政協(xié)委員、阿拉善SEE副會長萬捷自2013年兩會以來，已連續(xù)3年關(guān)注“重點污染源信息實時公開”的進展情況和問題。2013年3月28日，他們提出“污染源信息全面公開”倡議，自然之友等26家環(huán)保機構(gòu)共同簽署，第一條就提到實時發(fā)布重點污染源的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　令他們高興的是，2013年提案之后相關(guān)政策破冰，政府的行動速度較快。2014年1月1日起即試行《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》。2013年底，山東、浙江、內(nèi)蒙古等一些省份先行開啟平臺，公開污染信息。2014年他們的建議就更加完善了，叫“盡快落實”，今年兩會提案主題是“優(yōu)化重點污染源信息實時公開”。

　　萬捷說，一個星期以前他去了順義區(qū)楊林出口的一個污水處理廠，已經(jīng)配備了探頭，實時公開流量表、Ph值，電腦數(shù)據(jù)，兩個小時向北京市環(huán)保局傳一次,而且國家要月審，并貼合格證?！拔覀儜?yīng)該推動這個制度，讓它更完善更好。”

　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)對此評價稱，“公開是最好的防污劑”。但他也提到，水污染等信息公開方面存在眾多問題。

　　“比如，大家現(xiàn)在打開APP依然可以看到省份數(shù)據(jù)多少不一，還有部分重點地區(qū)未按照要求實現(xiàn)實時公開。有些省份自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布滯后，有的嚴重滯后，公眾無法及時的獲知。另外大多地區(qū)僅實現(xiàn)國控重點污染源實時公開，尚未拓展重點污染源覆蓋面至省控、市控等企業(yè)”，王燦發(fā)說。

　　信息公開乏力“根”在立法

　　王燦發(fā)覺得，雖然出臺了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，但“提的有點兒軟，沒說到根上，這個根就在立法”。他說，“現(xiàn)在污染源信息實時公開僅僅是環(huán)保部的一個規(guī)范性文件，連規(guī)章都不是，如果各地方不聽環(huán)保部，一點辦法都沒有。雖然目前規(guī)定了如果企業(yè)拒不公開污染源信息，環(huán)保部門可以采取七項措施，但這些手段不夠有力。”

　　王燦發(fā)建議，對長期嚴重違法排污的企業(yè)，當?shù)丨h(huán)保部門或者國家環(huán)保部門要去嚴格執(zhí)法。

　　而“執(zhí)法不嚴”，似乎是許多專家對目前治理水污染困境的一致概括。

　　馬軍說，治理水污染應(yīng)該在法治的基礎(chǔ)上進行，執(zhí)法不嚴的問題一直在困擾我們的環(huán)境治理，背后不僅是執(zhí)法能力不足問題，很多時候背后有很多干預(yù)和掣肘。他介紹，克服執(zhí)法不嚴，沖突地方保護，西方大都通過司法突破，公眾可把環(huán)保部門、污染企業(yè)等告上法庭。但在中國，環(huán)境訴訟較困難。這種情況下實時公開能夠大大提高地方官員干預(yù)執(zhí)法的成本，支持環(huán)保部門，推動區(qū)域協(xié)調(diào)治理。

　　“環(huán)保部長上任之初，第一條就提嚴格執(zhí)法，這是核心問題。只有信息公開才會有公眾強有力的參與、社會監(jiān)督，才能協(xié)助環(huán)保部門克服地方阻力，嚴格執(zhí)法，形成強有力的作用”，馬軍總結(jié)道，“通過政府和公眾努力，不是向企業(yè)宣戰(zhàn)，而是向污染宣戰(zhàn)，共同去克服這個問題。”

　　□NGO行動

　　防治水污染的民間努力

　　從數(shù)年前的松花江污染，到長治境內(nèi)發(fā)生苯泄漏，上海黃浦江上漂起來的死豬，再到去年蘭州自來水苯超標，一次次的污染，令大家猝不及防。而每一次案件中，都能看到民間組織和公眾的努力。

　　2006年以NGO模式成立的北京市義派律師事務(wù)所，是自然之友等知名民間環(huán)保組織的法律顧問，近幾年也接了很多起水污染、大氣污染的公益訴訟。

　　北京公眾環(huán)境影響中心主任馬軍表示，民間組織的努力不乏一些突出的例子。

　　早些年，淮河衛(wèi)士專治淮河問題，支流污染情況有所改善；綠色漢江在湖北襄陽，保衛(wèi)漢江母親河。近些年，綠色江南在太湖流域做了很多保護工作，監(jiān)督當?shù)丶谐善碾娮悠髽I(yè)和紡織企業(yè)；山水自然保護中心主要在三江源開展保護工作。自然之友在河南等地的小組也在努力。另外，在遼寧，有綠色盤錦；在黑龍江，有綠色龍江；在重慶，有兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心；在云南，有綠色昆明、綠色流域；在湖南，有綠色瀟湘；在廣州，有紅樹林。他們都在保護著當?shù)厮Y源。

　　2006年，北京公眾環(huán)境影響中心曾經(jīng)做過水污染數(shù)據(jù)庫。

　　在阿拉善SEE基金的支持之下，2013　年底，北京公眾環(huán)境影響中心著手做了“蔚藍地圖”，2014年6月9號首次發(fā)布，主要公布空氣質(zhì)量的信息，數(shù)據(jù)實時公開，擴大了社會監(jiān)督，公眾可通過手機便捷查看數(shù)千家企業(yè)的排放情況，并通過微博、微信分享，還有網(wǎng)友@當?shù)氐沫h(huán)保部門，最終促進一些超標企業(yè)的整改。

　　馬軍說，如今，“蔚藍地圖”APP除了能看到空氣質(zhì)量信息，還增加了河流、湖泊水質(zhì)，廢水的污染信息源，以及污水處理廠、印染廠、造紙廠、化工廠、食品加工廠的排放數(shù)據(jù)都可在手機上查到，像監(jiān)督廢氣排放源一樣監(jiān)督廢水的污染源。馬軍介紹，“排污超標企業(yè)將顯示為紅色，需要整改企業(yè)會給其加上一個倒計時的鐘，讓公眾直接監(jiān)督，包括整改方案都能點進去查看。整改完成后會顯示為藍色?！?/span>

　　馬軍覺得，治理水污染比空氣污染更難，“如果把空氣污染的污染源清除，空氣問題馬上解決。通俗地說，風(fēng)一吹天就藍了，立竿見影。而水污染深入地下水、土壤中，修復(fù)困難，影響持久?！彼J為，水污染治理應(yīng)該借鑒大氣污染治理的經(jīng)驗。水污染國十條即將公布，一定要從源頭遏制，合理布局，否則國家大量經(jīng)費投入是低效甚至無效。

　　□關(guān)注“世界水日”

　　一起“樂水行”

　　由北京地球村環(huán)境教育中心、自然之友、綠家園志愿者、志綠智等多家NGO共同發(fā)起的“樂水行”今年又有新活動，幾大方案供大家選擇、參考。

　　在世界水日和全國220支團隊一起“樂水行”，團隊分布在全國各地，可以網(wǎng)上報名，選擇其中的任何一支團隊，參與他們的活動。

　　聯(lián)合各個城市的護水小伙伴，為黃河母親體檢?；顒訉⒃?月22日到4月6日期間，依次在蘭州、西安、銀川、包頭、呼和浩特、運城、潼關(guān)、鄭州、濟南、東營舉行，希望這可以促進黃河流域公眾參與河流保護的熱情，推動黃河流域污染的治理，早日還母親河健康。

　　如果你所在的區(qū)域沒有合適的團隊可以參加，而你又很想保護周邊的河流，你大可以開始關(guān)注身邊河流，選一段方便查看或者自己最想保護的河段，去做這一段河的“民間河長”。偶爾去走一次，調(diào)查這段河流有沒有污染問題，有沒有破壞河道的行為等，再和有關(guān)部門積極溝通，及時制止污染河流的行為。如果是一個環(huán)境保護團隊，可以做民間河長團隊，一同有組織的保護一段河流。

　　一起“藍色長走”

　　3月22日，中國婦女發(fā)展基金會、國家環(huán)保部宣傳教育中心與水技術(shù)企業(yè)賽萊默公司共同策劃，并在北京奧林匹克森林公園舉行了水主題“藍色長走”活動。

　　據(jù)悉，2009年起，賽萊默與中國婦女發(fā)展基金會共同啟動了“水印計劃”之中國行動。到2014年，“水印計劃”在中國總投入171萬美元，惠及58所貧困地區(qū)的學(xué)校。此外，公司連續(xù)12年通過環(huán)保部宣傳教育中心贊助中國青少年學(xué)生參加一年一度的斯德哥爾摩國際青少年水科學(xué)技術(shù)發(fā)明獎及中國區(qū)大賽活動，旨在培養(yǎng)青少年的環(huán)境意識，提高他們通過科學(xué)研究及創(chuàng)新手段愛護和節(jié)約水資源的能力。

　　高校群英激辯水安全

　　由中國水安全基金主辦、北師大熙言辯論社承辦的北京高校水安全主題辯論賽3月22日正式啟動。本次系列辯論賽圍繞國內(nèi)水污染問題展開，旨在增強大學(xué)生主人翁意識、激勵大學(xué)生自發(fā)參與到保護身邊水的行動中。

　　本屆辯論賽集聚了北大、清華等北京最具知名度的32所高校參賽。以關(guān)注度最高、最具爭議度的現(xiàn)實問題為辯題，比如“水價改革，百姓用水是否應(yīng)提價”、“環(huán)境公益訴訟主體該不該限定”、“公益組織應(yīng)不應(yīng)該聯(lián)合排污企業(yè)共同治理水污染”、“現(xiàn)階段推行廢水‘零排放’是否可行”、“應(yīng)不應(yīng)該統(tǒng)一流域排放標準”、“贊不贊成限制使用瓶裝水”、“地下水污染嚴重，主要原因是監(jiān)管不力還是法律缺失”、“保護環(huán)境政府作為還是公民自覺更重要”等。

　　□近年水污染事件

　　全國主要河流檢測出抗生素

　　2014年12月，央視記者聯(lián)合研究人員發(fā)現(xiàn)，我國地表水中抗生素含量驚人，南京鼓樓區(qū)居民家中自來水中甚至檢出阿莫西林……全國主要河流黃浦江、長江入?？凇⒅榻紮z出抗生素，珠江廣州段受影響非常嚴重。環(huán)保部門對污染企業(yè)山東魯抗醫(yī)藥公司進行七次處罰。

　　廣東順德水源地重金屬污水直排

　　2014年8月，廣東佛山市順德區(qū)的飲水河，卻有幾十家無牌無證的“黑電解廠”，每天趁工作休息時間通過廁所下水道排放污水。

　　湖南300多兒童血鉛超標

　　2014年6月，在湖南衡東縣大浦鎮(zhèn)，一家生產(chǎn)電鋅和其他化工原料的企業(yè)常年排放廢氣、廢水、廢渣。這家化工廠緊鄰湘江，與多個擁有數(shù)萬人的居民區(qū)幾乎零距離，導(dǎo)致300多名兒童血鉛超標。兒童血鉛事件曝光后，涉污企業(yè)遭到徹查，實施停電、拆除生產(chǎn)設(shè)備等關(guān)停措施。

　　山西長治苯胺泄漏致河水污染

　　2012年12月31日，位于山西省長治市潞城市境內(nèi)的潞安天脊煤化工廠，發(fā)生苯胺泄漏入河事件。其中30噸已經(jīng)被緊急攔截，仍有8.7噸苯胺流入濁漳河。山西28個村、2萬多人受影響，80公里河道停止人畜飲用自然水。時任長治市市長職務(wù)被撤銷，時任長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記、涉事單位等5名責任人被移送司法機關(guān)處理。

　　云南曲靖5000噸鉻渣污染水庫

　　2011年8月12日，云南曲靖陸良化工實業(yè)有限公司被曝將5222.38噸工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒，致使水庫致命六價鉻超標2000倍，傾倒地附近農(nóng)村77頭牲畜死亡。事后云南將30萬立方米受污染水，鋪設(shè)管道排入珠江源頭南盤江，造成附近的村莊興隆村癌癥高發(fā)，涉嫌污染附近的珠江上游河水。案中8人因涉嫌污染環(huán)境罪先后被公安分局采取強制措施。